Ragn-Sells ja Cleanaway – kartellikokkulepe Tallinnas
Viimase aja Tallinna prügihanked meenutavad eelmise sajandi alguse Chicagot, kus üks grupeering võttis linna prügiveo oma kontrolli alla ja kurja kuulsuse omandas maailmakuulus gangster Al Capone. Praegu lepivad ka Tallinnas suured vedajad omavahel kokku nii piirkonnad kui ka hinnad, ja kaotajaks on igal juhul lihtne prügitekitaja. Linnavõimud on suurte vedajate lõa otsas, eriti seetõttu, et protseduur, kuidas selgitatakse välja piirkonna vedajaid, on nii algeline ja tobe, et võimaldab kahel kontsernil – Cleanawayl ja Ragn-Sellsil – oma satelliitfirmadega kontrollida kogu prügimajandust. Ja võib oletada, et teistes Tallinna ja Eesti piirkondades ei ole olukord parem. Ehkki pakkumistesse on pandud ka ilma rahata vedamise lubadused, võidavad suurfirmad suure tõenäosusega konkursid maksimaalse piirhinnaga ning konkurendid, kes pakuvad mitu korda madalamat hinda ja seega ka inimestele kasulikumat teenust, jäetakse ukse taha.
Mustamäel toimunud prügiveo konkursil on suured prügivedajad Cleanaway ja Ragn-Sells suure tõenäosusega kokku mänginud. Sellele viitavad kõige ilmsemalt pakkumise dokumendid, hinnad ja kahe firma poliitika pakkumiste võitmiseks. Kui kahe firma prügiveo hinnapakkumised erinevad vaid sentides ja kui kahe piirkonna pakkumised on justkui peegelpildis ning nende firmadega seotud ettevõtted on kaasatud pakkumistesse statistidena, et aidata härrasfirmadel võita, ei saa teha mingit muud järeldust, kui et tegemist on kokkuleplusega – suure tõenäosusega. Tarbijal on mõistlik mitte lasta ennast uinutada nullhinnast – me ei ela veel kommunismis ja äri ei tehta ilma rahata.
Mustamäel toimunud prügiveo konkursil on suured prügivedajad Cleanaway ja Ragn-Sells suure tõenäosusega kokku mänginud. Sellele viitavad kõige ilmsemalt pakkumise dokumendid, hinnad ja kahe firma poliitika pakkumiste võitmiseks.
3. aprillil tehtud pakkumise avamise protokoll paljastab selge tõe: vastavalt siis 6. ja 8. piirkonna pakkumised on nende kahe firma puhul kõigi prügiliikide osas nii sarnased, et ühituvad lausa sajandiksendise täpsusega. Mõlemad firmad on teinud väikeste, kuni 370 liitrit mahutavate prügikonteinerite veole, ja suurtele, 2500–4500-liitristele segaolmejäätmete mahutitele nullkroonise tühjendamise hinnapakkumise. Nõks seisneb selles, et neid Mustamäel ei ole.
Seal levinud 600–800-liitriste konteinerite tühjendushinna pakkumine oli kahel suurel kõige kõrgem. Mustamäe 6. piirkonna prügiveo võitja Ragn-Sellsi pakkumine nägi 600-liitrise konteineri tühjendamiseks ette 131,95 krooni ja 800-liitrise tühjendamiseks 150,85 krooni (kõik hinnad on ilma käibemaksuta). Konkurent Cleanaway hinnad olid vastavalt 132 ja 152 krooni. Samal ajal pakkusid härrasfirmadega seotud ettevõtted Resk, Prügimees, Amestop ja Arteko kõik – üllatav, üllatav – täpselt ühesugust hinda: 132 ja 152 krooni.
Kuid veelgi üllatavama tulemuse saame siis, kui vaatame Mustamäe 8. piirkonna konkursi pakkumisi, mille tegi Cleanaway. Pakkumised on Ragn-Sellsi 6. piirkonna omadega täpselt peegelpildis. Tuleb veel lisada, et kolmas pakkuja, kelle nime jätame siin mainimata, pakkus nende kahe piirkonna levinumate konteinerite puhul 600-liitrise konteineri tühjendamise hinnaks 35,94 ja 800-liitrise tühjendamise hinnaks 88,95 krooni, mis on 2,26 korda odavam. Kuid – palju õnne mustamäelastele! – kui suurte pakkumised kinnitatakse, maksavad nad ikkagi kinni kallima prügiveo, sest pakkumiste hindamise süsteem on üles ehitatud selliselt, et võita võib ka kallim pakkumine. Ainuke soovitus: nõudke väiksemaid, kuni 370-liitriseid konteinereid, saate prügiveo ilma rahata. Või suuri, 2500–4500-liitriseid konteinereid – samuti tuleb prügivedu koju kätte ilma kuluta. Kuid olge valmis, et nende ost või rent võib kujunda äkitselt nii kalliks, et mõistlik on neid mitte osta ega rentida.
Nõus peale maksma
Kahe suure vedaja tõenäoline kokkumäng on läinud niikaugele, et paberi ja kartongi äraveo eest ollakse erinevate konteinerite puhul nõus maja omanikule või esindajale peale maksma: vastavalt pakkumisele 6. piirkonnas kas 1449,85 – tõenäoline võitja Ragn-Sells – või 1450 – veidi kallim Cleanaway. 8. piirkonna pakkumise hinnad on täpselt samad, kuid vastupidi. Täpselt sama hind vastupidises versioonis teises pakkumises. Ja mis veelgi jõhkram: satelliitfirmad on alandanud riburada hinda alates 1449,95-st kuni 1449,75 kroonini viie sendi kaupa. Kartongi ja paberit saab praegu tõepoolest turul müüa u 700 krooni tonn, nii et on võimalik ka prügi omanikule ehk lepingu osapoolele midagi maksta.
Siin on paslik selgitada, et niinimetatud pakkumiste väärtuspunkti süsteem annab võimaluse selliste pakkumistega lihtsalt elimineerida teised konkurendid, kes pakuvad ka odavamaid hindu. Kuna konkursitingimustes on punkt, et kui kolm firmat teevad kümne hulgast täpselt ühe hinnaga pakkumise, siis antakse kõigile selle koha kõrgeimad punktid ehk parima pakkumise puhul kümme punkti. Neljas aga saab kuus. See võimaldab satelliitide abil, kes pakuvad n-ö võitjaga sama hinda, elimineerida tõsised konkurendid ühes prügiliigi osas. Loomulikult teevad satelliidid aga ühel pakkumise real n-ö kõrge pakkumise ja jäävad seetõttu kokkuvõttes härrasfirmale alla.
Siin ei ole tegemist mingitki sorti elava ja arendava konkurentsi, vaid väga täpselt kuue firma, peamiselt küll kahe suure – Ragn-Sellsi ja Cleanaway – matemaatilise ülesande kaine lahendamisega, kus viimasele positsioonile on lükatud tarbija, kes maksab igal juhul prügiveo eest üle kahe korra kõrgemat hinda, kui oleks õiglase konkursi teel saadud hind.
Kui arvestada pakkumiste hindamise süsteemi, tuleb Mustamäe 6. piirkonnas hinnanguliselt võitjaks Ragn-Sells ja Mustamäe 8. piirkonnas Cleanaway. Lasnamäe tarbijad nutavad ja Mustamäe omad maksavad, ja vastupidi.
Lasnamäelased nutavad
On huvitav jälgida nende kahe mõõduvõttu ka Lasnamäel, kus 18. piirkonna tulemused on juba ka välja kuulutatud: võitjaks on osutunud Cleanaway. Ka selles, enam kui 34 000 elanikuga piirkonnas kasutati taas võtet, et väikesi konteinereid, mida Lasnamäel on vähe, tühjendataks nullhinnaga. Samal ajal on kokku 77 000 elanikuga Lasnamäe 19. ja 20. piirkond tehtud selliselt, et võitjaks tuleb hinnanguliselt taas Cleanaway. Kusjuures võitmiseks on kasutatud taas satelliitfirmade abi.
Lasnamäel kordub sama skeem mis Mustamäel. 600- ja 800-liitriste konteinerite puhul oli Cleanaway pakkumine kõige kallim: vastavalt siis 131,95 ja 151,95 krooni, mis on võrreldav piirhinnaga. Kõigi teiste konteinerite puhul olid Cleanaway pakkumised nullhinnaga ehk tasuta. Satelliitfirmad Prügimees ja Resk tegid pakkumised, mis on sarnased nagu kaks tilka vett – hinnad erinevad vaid paari krooni võrra.
Samal ajal jäi kaotajaks firma X, kes tuli välja lausa erakordse pakkumisega: pakkus kõigi konteinerite puhul tühjendushindu ligi mitu korda alla omahinna. Kui firma X oleks võitnud, oleksid lasnamäelased näiteks Cleanawayga võrreldavas kategoorias pidanud 600- ja 800-liitriste konteinerite tühjendamise eest maksma vastavalt 21,19 ja 67,8 krooni. Ekspertide hinnangul oli firma millegipärast nõus võtma aastas sisse kahjumit u 9 miljonit krooni. Kuid see firma, tänu kummalisele pakkumise hindamise süsteemile, tõenäoliselt ei võida. Cleanaway strateegia on aga edukas ja kui firmal õnnestub 20. piirkonda paigaldada ainult 600- ja 800-liitirsed konteinerid, siis ta kahju ei kannata, sest veab praktiliselt piirhinnaga. Seda ainult sel juhul, kui keegi konkurentidest ei hakka klientidele rentima või müüma konteinereid, mille puhul Cleanaway pakkus väga madalat hinda: näiteks 2500- ja 4500-liitriseid segaolmejäätmete konteinereid, mis on pakkumises lubatud tühjendada null krooniga. Samas on 20. piirkonnas just suured konteinerid: 4500-liitriseid on 40 ja 2500 liitriseid 82. Kuid 800-liitriseid on ligi 300. Ent ei maksa unustada, et kui mõni konkurent püüabki elanikele müüa või rentida kas väikseid või suuri konteinereid, on vedajal tuhat põhjust, miks ta neid vedada ei saa. Nagu ka siis, kui inimesed tahaksid vedajafirmast rentida või osta oma maja ette nullhinnaga tühjendatavaid konteinereid. Tõenäoliselt tõuseb rendihind lakke ja ostu puhul selgub, et konteiner on kullast.
Ja ka Lasnamäel on Cleanaway nõus pale maksma õiguse eest tühjendada paberi ja kartongi konteinereid. Näiteks juba väljakuulutatud 18. piirkonnas on see 2500-liitrise konteineri eest 350 krooni prügi kogujale.
Kommentaarid
Tõnu Tuppits
Tallinna keskkonnaameti juhataja
Mustamäel on küll väga selge probleem. Ma ei oska öelda, kas seal on kokkulepe või kartellikokkulepe, kuid kuna ka meil on selles osas kahtlus, siis oleme võitja väljakuulutamise peatanud ning küsime nõu juristidelt. Kui nad annavad soovituse, siis pöördume ka konkurentsiametisse.
Nullhinnaga pakkumine on muide kahe teraga mõõk, kui me oleme elanikele reklaaminud, et segaolmejäätmeid tuleb sortida, et on odavam ja tulusam. Nüüd aga selgub, et vahet ei ole, sest nii segaolme kui ka biolagunev veetakse ära nullhinnaga…
Jaanus Tamkivi
keskkonnaminister
Pakkumised tunduvad ka keskkonnaministeeriumile kummalised, aga selliste küsimuste lahendamine on siiski konkurentsiameti ülesanne. Loodame väga, et konkurentsiamet selgitab välja, millega on tegu.