Riigireformil olid aastaid mõned jutlustajad ja jüngrid, kes arutasid isekeskis ideid ja kinnitasid oma usku muutuste vajalikkusse. Tegelikkuses reformiti riiki n-ö alt üles: ministeeriumid ja riigiasutused uuendasid ennast ise. Keskse suunamiseta on riigireform saanud legendiks, millest igal muinasjutuvestjal on oma tõlgendus. Siin näiteks mõeldakse riigireformi all kohaliku omavalitsuse reformi ehk haldusreformi ja keskvalitsuse tasandi reformi ehk riigivalitsemise reformi pluss parlamendidemokraatia remonti. Mõni teine sisustaks riigireformi mõiste ehk mõnda muud moodi.