Eksperdid tõdevad, et sulehoidjaks saamine kujutab endast keerulist mängu, mis käib pigem väljakujunenud tavade kui selgete reeglite järgi. Selleks on vaja ka alaliste liikmete nõusolekut. Eesti puhul võib takistuseks saada Venemaa võimalik vastuseis.